第一条  为强化履责意识，提高审判质量，完善内部监督机制，根据《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国法官职业道德基本准则》、《人民法院工作人员处分条例》、《人民法院监察工作条例》等规定，结合我院工作实际，制定本办法。

第二条  本院工作人员不履行或不正确履行职责，造成不良影响和后果的，依照本办法问责。

第三条  问责坚持权责统一、实事求是、追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则。

第四条  有下列情形之一的，应当问责：

（一）错案；在案件的实体处理上存在重大瑕疵，或案件明显违反程序的。

（二）在立案、审判、执行等审判活动中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为；或因不作为、乱作为，损害当事人合法权益，引发群体性事件、集体上访、重复上访或造成其它不良后果；或者有其它明显不公的司法行为。

（三）在政务活动中因故意或过失造成工作严重失误或出现重大偏差，造成一定损失或不良影响的；或在工作中有令不行、有禁不止，欺上瞒下、弄虚作假，推诿扯皮、执行不力造成一定影响经督促仍不改正的；或者在值班与安保工作中应当作为而不作为、乱作为的。

（四）在案件办理过程中，违反有关法律政策规定泄露审判秘密，造成不良后果的，或擅自接受新闻媒体采访，透露个人意见，影响案件正常审理的。

（五）其它违反内部管理制度，造成不良后果的。

（六）分管领导或部门负责人对分管部门、干警疏于教育、管理、监督，在其职责范围内发生重大事故、事件、错案，造成重大损失或恶劣影响的。

（七）院长认为应当进行问责的其它事项。

第五条  有下列情形的可以问责，后果严重的应当问责：

（一）不按法律规定，拖延立案、送达、移送的。

（二）违法采取保全措施、强制执行措施或者擅自解除保全措施、强制执行措施的。特别例举以下情形：

1、在立案及执行工作中，对申请人提供的财产线索不认真调查核实，不及时采取保全、强制执行措施或采取保全、强制执行措施程序不当，导致相关财产流失，案件无法执行的。

2、违法超标的查封、扣押、冻结、变卖或者执行被执行人可分割的财产，给被执行人造成损害的。

3、对查封、扣押的财产故意不履行监管职责，发生灭失或者其它严重后果，给当事人及利害关系人造成损害的。

4、对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行的财产流失，给申请执行人造成损害的。

5、对应当恢复执行的案件不予恢复执行，导致被执行的财产流失，给申请执行人造成损害的。

6、违法查封、扣押、执行案外人财产，对案外人就执行标的提出的异议不依法审查和处理，给案外人造成损害的。

7、对依法应当拍卖的财产未拍卖，强行将财产变卖或者以物抵债，给相关当事人造成损害的。

8、违反法律规定对没有实施妨害诉讼行为的人、被执行人、协助执行人等，采取或者重复采取拘传、拘留、罚款等强制措施。

9、司法拘留超过法律规定或者决定书确定的期限的。

10、超过法定金额实施司法罚款的。

11、没有法律依据将案件执行款物执行给其他当事人或案外人，给当事人及利害关系人造成损害的。

（三）无正当理由或者未经批准，超过案件审理或执行期限的。

（四）不按程序法的规定，剥夺当事人举证、质证、辩论等诉讼权利的行为。

（五）违反民事诉讼法有关回避的规定，应当回避而未回避，致使案件不能公正审理或事后当事人知晓而引起合理怀疑的。

（六）依据当事人申请，应当调查而未予调查，致当事人合理怀疑的。

（七）不按规定交接案卷、证据，致使案卷或重要证据灭失的。

（八）对院领导批示督办的案件，不主动报告审判进程和处理意见，直接下判的。

（九）违反规定，未组织合议作出裁判，或者虽经合议但违反少数服从多数原则的。

（十）庭长及分管领导不认真履行监督职责，或不按规范的程序和方式进行监督，强行变更合议庭意见，致使案件处理不当，引发不良后果的。

（十一）违反审判委员会会议制度，应提交审委会研究决定的案件不提交，擅自裁判的。

（十二）在提交审委会讨论时，就案说案，不报告案件的特殊情况，导致裁判结果引起较大争议，形成不良社会影响或汇报案件时不真实报告案情，导致错误结论的。

（十三）制作法律文书与合议庭或审委会讨论结果不一致，或者粗制滥造、疏忽错漏造成不良后果的。

（十四）违反规定和授权签发法律文书的。

（十五）因工作不负责任，致案卷材料丢失，产生不良后果的。

（十六）其它因法律手续不完善，导致当事人与法院法官之间发生争议，引发不良后果的。

第六条  问责责任人确定：

（一）命令人、执行人和其它过错责任人；

（二）案件承办人和合议庭其他成员（持不同意见的除外）；

（三）审判委员会委员（持不同意见的除外）；

（四）其它相关责任人和相关领导。

第七条  问责方式：

（一）诫勉谈话；

（二）责令作出书面检查；

（三）通报批评；

（四）调整岗位或调整分工；

（五）停职检查；

（六）责令辞职；

（七）免职；

（八）其它方法决定的问责方式。

以上问责方式可以单独使用或并用。

诫勉谈话一般由纪检组或监察室组织谈话，也可以由院长或院长指定分管领导进行谈话，谈话应该作出记录。涉及调整岗位、停职或免职的，按照干部管理权限和规定的程序办理。被问责的情形构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，由纪检监察部门立案查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第八条  根据被问责情形的情节、造成的损失和影响，决定问责方式。

（一）情节轻微，造成损失和影响较小的，责令有关责任人作出书面检查或通报批评，对部门领导可以诫勉谈话。

（二）情节严重，造成损失和影响较大的，按有关规定对责任人作出相应处理，责令部门领导检讨或停职检查，必要时可以调整部门领导的岗位。

（三）情节特别严重，造成损失和影响重大的，除对责任人进行相应的处理外，对部门领导责令辞职或免职，应当追究其它责任的，按有关规定处理，分管院长在院务会上作出检查。连续发生特别严重问题的，院长在院务会上作出检查。需要追究其它责任的的，由有关部门处理。

第九条  有下列情形之一的，应当从重问责：

（一）一年内出现二次以上被问责的；

（二）在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；

（三）打击、报复检举人、控告人、证人及其他有关人员的；

（四）有其他干扰、妨碍组织调查行为，影响公正实施问责的。

第十条  发现并及时主动纠正错误、未造成重大损失和影响的，可从轻或减轻问责。

第十一条  问责程序的启动：

信访室在接访、审查中发现有第四条第二项情况的应当在两日内报告监察室，启动问责程序。

信访室在督办案件过程中，发现有可以或应当问责情形的，应当在发现之日起二日内报告监察室，监察室启动问责程序。

审管办发现有可以或应当问责情形的，应当在发现之日起二日内报告监察室，监察室启动问责程序。

立案庭、研究室从上级法院改判、统计、通报中发现有可以或应当问责情形的，应当在发现之日起二日内报告监察室，监察室启动问责程序。

审监庭或其它再审合议庭在审理抗诉、申诉或院长监督等原因引起的再审案件，发现有较明显不正确实体或程序问题，应当在发现之日起二日内报告监察室启动问责程序；认为是错案的，应当在审委会决定之后的两日内报告监察室，监察室启动问责程序。

赔偿办发现因人为原因引起国家赔偿的，应当在发现之日起二日内报告监察室，监察室启动问责程序。

上述相关部门发现可以或应当问责的事件或案件，遇到情况比较严重或紧急的，在报告监察室的同时应该报告院长。

监察室接到有关部门报告后，应在一周内完成登记，并报告分管领导和院长，情节严重或紧急的应及时报告。

上述有关部门和分管领导，不得隐瞒发现的问题，有隐瞒的，视隐瞒问题的性质追究责任。

第十二条  出现下列问责情形的，由纪检监察部门登记后向院长报告，由院长决定启动问责程序，或由院长指定相关部门或有关人员组成调查组进行初步调查后，决定启动问责程序。

（一）检举、控告；

（二）有关部门移交的案件；

（三）上级有关部门及其领导的通报、指示和批示； 

（四）巡视、督查、工作检查或工作目标考核中的意见建议；

（五）在新闻媒体上造成不良影响的；

（六）其他渠道的反映。

第十三条  有下列情形之一的可免予问责：

（一）因不可抗力难以履行职责的；

（二）具有法律、法规规定的免责情形的；

（三）因证据客观上发生变化或相关人员弄虚作假，致使难以得出正确判断，造成未能正确履行职责的；

（四）因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；

（五）客观上应该免责的其它合理理由。

第十四条  问责程序启动后，应组成专门调查组或特别合议庭，依法认真调查或审查，被调查人员应当配合调查。对案件是否属于错案的界定由审判委员会讨论决定。一般的问题应在调查组调查后，经院长办公会议研究决定，涉及案件实体或程序问题，也可以提交审判委员会研究。情况紧急的，经院长批准可以先行停职检查。

第十五条  调查组应当听取被调查的机关工作人员的陈述和申辩，并进行核实，如其成立，应当采纳。

第十六条  对案件进行调查或核实时，依法应该以合议庭形式进行的，应该组成合议庭依法进行，需要提交审委会研究的，由院长决定提交。

调查组完成调查工作后，向院长办公会议提交书面调查报告，调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责建议。

第十七条  调查终结后，经院长办公会议研究决定问责方式，相关部门按照干部管理的规定和程序作出问责决定。

第十八条  对事实清楚，本人认可，不需要进行问责调查的，由院长办公会议直接作出问责决定。

第十九条  被问责的人员对问责决定不服的，可自收到决定之日起十五日内向监察部门提出申诉。申诉期间，不停止问责决定执行。

第二十条  监察部门收到被问责人的申诉，应当进行复议、复查，在三十日内作出决定，或移交相关部门复查后答复。

（一）问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定；

（二）问责认定事实基本清楚，但问责方式不当的，变更原决定；

（三）问责认定事实不清楚、证据不确凿的，撤销原决定，并在一定范围内澄清事实、恢复名誉。

第二十一条  调查组成员与被调查人有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法回避；调查人员作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使作出错误问责决定的，应当依照有关规定追究其责任。

第二十二条  纪检监察部门负责问责办法的实施，有关部门依照各自职责协助做好相关工作。

第二十三条  本办法自印发之日起试行。

 二○一三年八月二十二日